項目地點：陜西省漢中市
委托方：漢中市文物旅游局
委托時間：2014年7月

一、破題：全域旅游帶來獨特的規(guī)劃挑戰(zhàn)

漢中旅游具有自然和文化資源的雙重優(yōu)勢，在未來全國旅游業(yè)發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略意義：（1）豐厚的歷史文化遺存，漢中境內(nèi)秦蜀古道是連接中國南北絲綢之路的重要紐帶；（2）突出的自然品位資源，漢中北部為秦嶺，南部為巴山，生態(tài)優(yōu)好，特別是秦嶺（漢中境內(nèi)）擁有四種國家一級保護動物資源，為其打造自然旅游目的地奠定了良好的資源條件。

項目團隊在對漢中進行詳盡調(diào)研的基礎(chǔ)上，以全域旅游的新理念重新審視和整合漢中旅游資源，得出了撬動漢中全域旅游的破題之道: 四個整合、三重優(yōu)勢。

四個整合

二、全域旅游“漢中模式”

《漢中全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》科學(xué)準確地提出了漢中旅游未來的發(fā)展戰(zhàn)略、總體定位、發(fā)展目標(biāo)，明確了空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品開發(fā)、公共服務(wù)等重點內(nèi)容，致力于打造漢中旅游精品、促進產(chǎn)業(yè)融合。

《規(guī)劃》從全域旅游視角出發(fā)，提出依托秦巴山區(qū)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，以秦蜀古道為脈絡(luò)，整合沿途文化遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等自然和文化資源，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)生旅游、戶外運動、文化旅游創(chuàng)新、鄉(xiāng)村旅游四大戰(zhàn)略，以構(gòu)建全域化旅游服務(wù)體系為支撐，把漢中建設(shè)成為集生態(tài)徒步、山地運動、遺產(chǎn)旅游、生態(tài)休閑、文化休閑、養(yǎng)生度假、科普教育等于一體的國際知名自然旅游目的地。

以秦蜀古道遺產(chǎn)群和秦巴生態(tài)基因庫為特征的國際自然旅游目的地，這個定位既符合漢中的資源特色，也契合旅游市場的發(fā)展趨勢，具有較強的新穎性和創(chuàng)新性。為了促進漢中全域旅游的發(fā)展，堅持以秦蜀古道為發(fā)展引擎，以綜合產(chǎn)品為發(fā)展路徑，以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展方向，以整體效益為最終目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上制定的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系、項目布局、行動計劃，為漢中旅游發(fā)展制定了一份可操作可實施的規(guī)劃藍圖。

三重優(yōu)勢

三、全域規(guī)劃漢中旅游

根據(jù)棧道遺產(chǎn)活化戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)勢品牌化戰(zhàn)略、旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動化戰(zhàn)略、旅游服務(wù)全域化戰(zhàn)略，規(guī)劃方案就建設(shè)漢中、游玩漢中、住在漢中、食在漢中、購在漢中、行走漢中、美麗漢中、發(fā)展?jié)h中提出了具體的策略和方案。在空間戰(zhàn)略上提出“一核、兩路、六組團”的設(shè)計，即一核：漢中城市旅游發(fā)展核，兩路：秦蜀古道自然旅游之路和百里漢江人文旅游之路，六組團：秦嶺生態(tài)養(yǎng)生旅游組團、秦嶺山地度假旅游組團、氐羌民俗文化旅游組團、巴山秀水休閑度假組團、秦巴天府鄉(xiāng)村旅游組團、鎮(zhèn)巴苗族民俗旅游組團。在此基礎(chǔ)上，策劃了兩漢三國文化旅游工程、秦蜀古道自然旅游廊道工程、漢江溯源人文旅游廊道工程、秦巴天府鄉(xiāng)村民俗旅游帶四大旅游項目體系。

四、大項目帶動

規(guī)劃方案確定了50個旅游重點項目，總投資468億元。其中“十三五”期間，啟動20個重點項目建設(shè)。在漢中旅游發(fā)展，堅持大項目帶動大發(fā)展，按照“資源整合、產(chǎn)品優(yōu)化、功能提升”的思路，集中力量，加大投入，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)一批旅游精品項目。同時，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快旅游項目建設(shè)進度，使規(guī)劃的重點項目盡快成為具有影響力的旅游產(chǎn)品。

五、突出以旅游發(fā)展促進城市綜合提升

旅游業(yè)將會成為漢中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，逐步扭轉(zhuǎn)漢中二產(chǎn)比重過高的現(xiàn)狀，推動漢中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更健康、更優(yōu)化的方向不斷演進，以旅游發(fā)展搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先機。在全域旅游的背景下，注重“多規(guī)合一”、融合發(fā)展，把旅游元素融入到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，逐步形成一個以全域旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與交通、土地、鄉(xiāng)村等專項規(guī)劃相銜接的全域旅游規(guī)劃體系。